日前，國家發改委、商務部等24個有關部門聯合發布了《關于推動物流高質量發展 促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿【2019】352號），其中涉及多項冷鏈物流發展意見，這對行業發展而言意義重大。中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會秘書長秦玉鳴針對文中內容進行了全面解讀和建議。                     

一、加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設

聚焦農產品流通“最先一公里”，加強農產品產地冷鏈物流體系建設，鼓勵企業利用產地現有常溫倉儲設施改造或就近新建產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施，開展分揀、包裝等流通加工業務。

解讀：第一句話在今年的一號文件中已經提出，說明國家各部門在推動冷鏈物流發展方面的思路是一貫的，統一的。農產品物流骨干網絡在我國尚未完善，它的建設需要結合全國各地主產區、消費地、產品特色、交通環境、基礎設施等多方面因素來建設，需要國家和地方協同共施。只有農產品骨干物流網絡健全，農產品的流通成本才能降低，流通效率才能進一步提升。

“冷鏈最先一公里”體系的建設，是整個全程冷鏈體系是否牢靠的基石，因為一旦產品在采摘后不能及時預冷、貯藏和分級，將會對農產品流通周期造成不可逆的影響，即便后續冷鏈過程做的再好也無濟于事，甚至會造成更大的資源浪費。這就好比，戰術的勤奮只會放大戰略失誤造成的影響。

近年來有很多地方的農產品發生滯銷現象，造成農民損失嚴重。其中很重要的原因就是產后缺乏預冷、貯藏和加工，無法實現錯季銷售和品牌升值。因此要建立健全農產品產后服務體系，從產地集配中心、冷庫等商品化處理設施入手，推動農產品在田頭就變成標準化的高附加值商品，把農產品產業鏈增值更多留在鄉村、惠及農民。這方面可以借鑒政府+企業合作社+生鮮平臺、銷地農批市場、大型商超的建設和運營思路，保障生產與銷售渠道的高效對接。

此外，宜充分利用現有的常溫設施，避免資源重復浪費，日本有很多田間地頭的加工廠，都是一些普通廠房改造而成，雖不起眼但很實用。                    

二、鼓勵企業創新冷鏈物流基礎設施經營模式，開展多品種經營和“產銷雙向合作”，提高淡季期間設施利用率

解讀：如何提升淡季期間設施的利用率，一直是政府、企業包括農業合作社頭疼的問題，比如產地冷庫，很多地方政府為了扶植當地農業做大做強，前期投入資金建設冷庫，但往往由于農作物淡旺季明顯而導致冷庫的閑置和荒廢。改變這種局面比較切實可行的方式，一是開展多品種經營和種植手段，減少明顯淡旺季；二是推行產地移動式冷庫，即需即用，多地共享，提高利用率。

在冷鏈物流基礎設施的經營上，可以采取政府投建占股、企業收費經營的運作模式，充分發揮政府和市場的雙重引導作用，這可能會比一味地資金補貼、以獎代補效果更好。                      

三、加強郵政、快遞物流與特色農產品產地合作，暢通農產品“上行”通道

解讀：農產品上行一直是老大難問題，尤其是生鮮農產品，主要原因還是產地冷鏈物流網點太少，無法同骨干物流網絡有效銜接。

截至當前，全國郵政和快遞末端網點備案數量已突破10萬個，這些網點猶如末梢神經一般滲透到各個農產品產地。如果能把這些網點賦上冷鏈基本功能，或許會成為打通農產品上行通道的利器法寶。

當年，和路雪為了鋪設全國的雪糕、冰淇淋等產品的縣鄉銷售網點，給幾萬個小賣部配套冰柜，此舉或對如何快速建立農村冷鏈體系有所啟發。                   

四、發展第三方冷鏈物流全程監控平臺，加強全程溫度、濕度監控，減少“斷鏈”隱患，保障生鮮農產品品質和消費安全

解讀：信息監控能防止企業為降低成本而慣用的不打冷、少打冷，從而保障食品安全。從技術角度而言，冷鏈物流監控平臺的實現不成問題，關鍵還是成本增加因素的考量。

成本的一加一減，背后是冷鏈價格與價值的博弈。只有明白這一點，多方位引導消費市場充分認可并愿意為冷鏈物流的價值買單，冷鏈行業才能盡早實現全程不斷鏈。

當然，前期政府部門可與行業協會共同推動監控信息平臺的建設，鼓勵良幣驅劣幣。                      

五、鼓勵和引導大型農產品流通企業拓展社區服務網點，減少中間環節，降低農產品物流成本

解讀：我國農產品傳統流通特點是流通環節多，層層加價，損耗嚴重，這導致的結果是菜賤傷農，菜貴傷民。

因此，鼓勵和引導大型農產品流通企業拓展社區服務網點，可以有效減少中間環節和損耗，打造城鄉高效配送體系，生鮮社區店是未來發展趨勢。這其中應該與互聯網深度結合，打通F2C生態閉環，大型農產品流通企業應占主導地位，即產業+互聯網，而非互聯網+產業。                      

六、發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，改善消費者體驗

解讀：無論是生鮮電商，還是中央廚房加工的餐飲外賣，都需要邁開兩條腿才能發展的好，一是產品要好，二是冷鏈物流要好，二者缺一不可。

這也是為什么全國95%的生鮮電商平臺都不盈利的重要原因，因為大多數冷鏈物流不到位，冷鏈不好就會導致消費者體驗差，粘性差。去年以來為數不多的融到資的生鮮電商平臺，都把錢投到冷鏈物流體系的建設，這很能說明問題。                    

七、推動地方全面落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣與工業同價政策

解讀：這里面重點要提的是冷庫，眾所周知冷庫是能耗大戶，據鏈庫統計2018年全國冷庫耗電總費用超過800億元。

盡管2013年國家發改委曾下發通知，規定農產品批發市場、農貿市場用電、農產品冷鏈物流的冷庫用電價格實現與工業用電同價，但目前很多地方的冷庫用電性質仍屬于商業用電，這一現象亟需推動改變。                    

八、探索開行國內冷鏈貨運班列和“點對點”鐵路冷鏈運輸

解讀：冷鏈零擔市場未來發展前景巨大，因為小B和C端客戶需求眾多，在這種情況下探索冷鏈公路和鐵路貨運班列，將有助于建立冷鏈零擔市場布局優勢，目前像京東物流等已全面開放這一領域的業務。

此外，隨著公轉鐵和多式聯運改革的推進，以及“一帶一路”的全面推進，鐵路冷鏈物流的運力正逐步釋放，在超過1000公里的長距離運輸上鐵路冷鏈物流無論是價格還是時效都有優勢。需要強調的是，鐵路冷鏈的點對點運輸，并不會完全取代公路冷鏈運輸，兩端的貨物集散、短駁、配送都需要與公路冷鏈協作配合。        九、研發使用適應生鮮農產品網絡銷售的可重復使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率

解讀：白色泡沫箱+冰排（袋），一直是冷鏈終端配送的主要工具，隨著我國生鮮電商市場規模的快速增長，每年隨之產生近3億個泡沫箱及10億冰袋的冷鏈耗材。雖然現有工具的好處是成本低，但缺點同樣明顯：白色污染、食品安全隱患（如直接接觸）。

在歐美、日本等冷鏈發達國家，很少見到泡沫箱的使用，基本都是可重復使用、可折疊回收的冷藏箱（罩）。日前，全國人大代表，蘇寧控股集團董事長張近東在兩會上也提到此事，可見意義重大。                     

十、在貨物來源可追溯、流向可追蹤的情況下，研究出臺允許動檢證變更目的地的操作規范，為冷鏈物流跨區域分撥提供便利

解讀：目前各地的動檢證政策不一樣，流程非常復雜，對于肉制品的運輸和銷售效率影響比較大。動檢證的目的是確保貨物來源可追溯、流向可追蹤，這可以通過信息手段和生產端的檢驗檢疫來控制，沒有必要每個環節都通過動檢證來約束。我國進口肉制品就是采用原產地備案和海關檢疫查驗的方式，一旦通過就可以全國流通，這方面的經驗可以借鑒。